湘防辦發(fā)〔2021〕11號
湖南省人民防空辦公室
關(guān)于加強人防工程防護設備行業(yè)監管的通知
各市州人防辦，各防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)，各有關(guān)單位：
為加強我省人防工程防護設備生產(chǎn)安裝質(zhì)量管理，確保人防工程防護功能，根據《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府297號令）和《人防工程防護設備定點(diǎn)企業(yè)管理規定》（國人防〔2014〕438號）等文件要求，現就有關(guān)事項明確如下：
一、加強防護設備生產(chǎn)質(zhì)量監管
（一）加強防護設備生產(chǎn)和選用的標準化管理。防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)（以下稱(chēng)防護設備企業(yè)）要按照國家人防辦發(fā)布的圖集生產(chǎn)防護設備，各級人防部門(mén)和人防工程施工圖審查單位要嚴格把關(guān)，嚴禁生產(chǎn)和選用非標準防護設備。
鼓勵建設單位和設計單位優(yōu)先選用國家人防辦定型的人防工程新型復合材料防護設備。
（二）加強防護設備生產(chǎn)質(zhì)量自檢。防護設備企業(yè)應對產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量負責，在產(chǎn)品出廠(chǎng)前應進(jìn)行抽樣檢驗，每批產(chǎn)品抽樣比例不得少于產(chǎn)品數量的20%，無(wú)法確定批次的，每月至少一次對生產(chǎn)產(chǎn)品按以上比例進(jìn)行抽樣檢驗，檢驗記錄列入生產(chǎn)檔案。
抽樣檢驗如有一樘（一件）防護設備達不到檢驗等級的，應進(jìn)行加倍隨機抽樣檢驗；若再有一樘（一件）達不到檢驗等級，應全部檢驗并逐樘（件）確定等級。
（三）加強防護設備生產(chǎn)質(zhì)量抽查。省和市州人防辦采用“雙隨機、一公開(kāi)”制度對防護設備生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行抽查，每年不少于1次，抽查范圍應對轄區內防護設備生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋，抽查方式應保證客觀(guān)公正。對檢查中發(fā)現的嚴重質(zhì)量問(wèn)題，會(huì )同同級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行查處。
二、加強防護設備安裝質(zhì)量監管
（一）防護設備企業(yè)要對以下內容進(jìn)行安裝：
1.鋼結構門(mén)；
2.鋼筋混凝土結構平板門(mén)；
3.懸擺式防爆波活門(mén)；
4.膠管式防爆波活門(mén)；
5.防爆超壓排氣活門(mén)；
6.密閉閥門(mén)；
7.密閉觀(guān)察窗；
8.防護密閉封堵板：竣工驗收前應進(jìn)行試安裝，待驗收合格后再拆除并妥善保存。
9.具有活置門(mén)檻的防護門(mén)、防護密閉門(mén)，安裝門(mén)扇后應將活動(dòng)門(mén)檻進(jìn)行試安裝，待驗收合格后再拆除并妥善保存。
（二）指揮所工程不得實(shí)施平戰功能轉換；平戰結合的人防工程，其戰時(shí)使用的出入口、通風(fēng)口、排煙口的防護（防化）設備及防爆波地漏、防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶(hù)管不得預留平戰轉換項目。
平時(shí)作為商業(yè)用途人防工程（不含平時(shí)停車(chē)場(chǎng)）的可采用板式封堵，封堵板應加工后放置在附近指定位置，其他工程的單元連通口及臨空墻上的出入口必須采用門(mén)式封堵。
（三）嚴格落實(shí)防護設備安裝質(zhì)量檢測要求。人防工程竣工驗收前，應當對所安裝的防護設備實(shí)施安裝質(zhì)量檢測，檢測機構出具的檢測報告作為竣工驗收依據，檢測結果未達到合格標準的項目不得通過(guò)竣工驗收。防護設備安裝質(zhì)量檢測應嚴格按照《人民防空工程防護設備產(chǎn)品與安裝質(zhì)量檢測標準》（RFJ03-2021）《人民防空工程復合材料防護設備質(zhì)量檢測標準》（RFJ04-2021）和《RFP型人防過(guò)濾吸收器制造與驗收規范》（RFJ06-2021）等要求進(jìn)行。
（四）加強防護設備質(zhì)量檢測機構監管。從事人防工程防護設備質(zhì)量檢測的檢測機構，必須通過(guò)國家認監委或省市場(chǎng)監管局的檢測機構資質(zhì)認定。檢測機構應當加強防護設備檢測標準、圖紙和工程有關(guān)技術(shù)資料的管理，嚴禁私自復制和擴散涉密載體；檢測機構對其出具的檢測數據和結果負責，并承擔相應法律責任。
三、加強防護設備企業(yè)從業(yè)行為監管
（一）推進(jìn)防護設備生產(chǎn)“三統一”工作。為進(jìn)一步加強我省防護設備生產(chǎn)標準化管理，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對防護設備產(chǎn)品的顏色、標識、銘牌進(jìn)行統一管理，統一防護設備面漆顏色以及防護設備正反兩面的文字、數字、字母、符號等標識，在防護設備固定位置安裝銘牌，銘牌信息包括防護設備生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)型號、生產(chǎn)批次和具有可追溯以上信息功能的二維碼。
（二）促進(jìn)防護設備企業(yè)公平競爭，嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。嚴肅查處損害競爭、損害建設單位權益以及妨礙創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議及濫用市場(chǎng)支配地位的行為；防護設備企業(yè)不得為了排擠競爭對手或者獨占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他企業(yè)的合法權益。
（三）強化安全生產(chǎn)主體責任。防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)應當持續改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應急救援預案，配備相應的應急救援器材和設備，并按規定定期組織演練。要落實(shí)防護設備安裝現場(chǎng)班組責任，編制符合現場(chǎng)實(shí)際情況的設備安裝專(zhuān)項施工方案，重點(diǎn)突出安裝安全管理內容，配合項目有關(guān)責任主體單位定期組織演練。
防護設備企業(yè)所在地各級人防部門(mén)應落實(shí)屬地管理原則，履行安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任，按照相關(guān)要求定期對防護設備企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查并建立臺賬，督促防護設備生產(chǎn)和安裝過(guò)程中的安全生產(chǎn)問(wèn)題的整改，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管責任。
（四）落實(shí)失信企業(yè)懲戒機制。根據相關(guān)規定，對防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)、防護設備質(zhì)量檢測機構及相關(guān)個(gè)人實(shí)行失信懲戒制度。各級人防主管部門(mén)應當于作出懲戒決定之日起5個(gè)工作日內，將本部門(mén)認定的失信懲戒名單及懲戒措施上報省人防辦，由省人防辦在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，經(jīng)公示無(wú)異議的，推送至國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）和湖南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，并上報國家人防主管部門(mén)。
四、提高防護設備行業(yè)監管能力建設
（一）加快防護設備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵防護設備企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)能力，加大研發(fā)投入，聯(lián)合有關(guān)院校、科研單位開(kāi)展人防工程防護技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加強“四新”成果推廣應用，加速企業(yè)轉型升級。
（二）加快防護設備行業(yè)信息化監管平臺建設。要充分利用“人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監管平臺”規范防護設備企業(yè)從業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量監管，把防護設備行業(yè)監管納入“數字人防”建設內容，完善監管手段，嚴格監管措施。將防護設備行業(yè)納入人防安全生產(chǎn)監管平臺，完善安全監管措施，實(shí)現防護設備生產(chǎn)和安裝全過(guò)程動(dòng)態(tài)化安全監管。
（三）加強人防行業(yè)監管隊伍建設。加強依法監管意識，嚴格按照法律法規賦予的監管職責實(shí)施監管；加強監管業(yè)務(wù)能力提升，避免監管“走過(guò)場(chǎng)”；提高服務(wù)意識，真誠服務(wù)企業(yè)，確實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事，解決企業(yè)實(shí)際困難。
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
湖南省人民防空辦公室
2021年12月27日 |
